Наталья Пискулова Д.э.н., профессор каф. международных экономических отношений и внешних экономических связей МГИМО (У) МИД России, эксперт РСМД.
Фото: picture alliance / blickwinkel / R. Fuchs / VOSTOCK Photo
Изучение экологических проблем – явление не новое. История человечества всегда была связана с окружающей средой. С началом индустриализации стали расти и масштабы наносимого ей ущерба, что со временем нашло отражение в научных исследованиях. Во второй половине XX века беспрецедентные темпы мирового экономического роста привели к качественным изменениям баланса взаимоотношений человека и природы в глобальном масштабе. В результате наука стала уделять более пристальное внимание проблемам экологии и пытаться выработать иную модель развития, подразумевающую изменение его приоритетов. Речь идет о концепции устойчивого развития, которая была разработана в рамках ООН в 1980-е годы и подразумевала согласованное решение экономических, экологических и социальных проблем. Эта концепция была представлена на конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 году, однако ее внедрению препятствовали многочисленные проблемы, связанные с преобразованиями мирового хозяйства и международных отношений.
Мировой финансово-экономический кризис 2008-2009 годов привлек дополнительное внимание ученых к вопросам экологии. Этот период характеризуется нарастанием экономических, политических, культурных и социальных проблем. Среди факторов форсированного развития мировой науки стоит отметить необходимость решения глобальных проблем и выхода из множественного кризиса – экологического, ресурсного, продовольственного, экономического. К другим факторам относится обеспечение энергетической безопасности и повышение конкурентоспособности экономик, активизация деятельности гражданского общества, обеспокоенного вопросами здоровья и качества жизни, равно как и жизни будущих поколений, а также необходимость решения задач развития в условиях роста населения планеты.
По всей вероятности, кризисные явления последнего времени и низкие темпы экономического роста свидетельствуют о завершении долгого периода развития мировой экономики и наступлении нового технологического уклада, который постепенно формируется в рамках существующего. Запрос на новые исследования есть и со стороны бизнеса, получающего растущие дивиденды от расширения новых экологических рынков.
Глобальные экологические проблемы приобретают стратегический характер, перемещаясь в центр глобальной политики, что также стимулирует интерес к изучению вопросов окружающей среды.
Все вышеуказанные факторы способствовали усилению внимания к вопросам окружающей среды и перестройке глобальной экономики на экологически ориентированную модель развития. Это потребовало обновленного теоретического обоснования, импульса со стороны науки к концентрации усилий всего мира для реализации новой стратеги с привлечением новейшего практического опыта. Учитывая тот факт, что кардинальная трансформация мирового хозяйства и фактически образа жизни людей представляет собой беспрецедентную задачу, которую необходимо решить в исторически сжатые сроки, в последние годы экологические проблемы заняли одно из основных мест в научных работах.
Отмечается увеличение числа исследований по данной проблематике, расширяется круг специализированных научных журналов и организаций. Повышенное внимание экологии уделяют выдающиеся ученые, например, нобелевский лауреат Пол Кругман (Paul Krugman), профессор Гарвардской школы бизнеса Майкл Портер (Michael Porter), который является признанным специалистом в области изучения международной конкурентоспособности, и многие другие. Так, Пол Кругман в своих статьях (с 2000 года ведет аналитическую колонку в газете New York Times, публикует статьи в журнале Economist) неоднократно выступал в защиту неотложных действий в сфере борьбы с глобальным изменением климата, а также расширения использования солнечной энергии. Майкл Портер акцентировал внимание на возможностях использования странами экологического фактора для повышения международных конкурентных преимуществ.
Аналитические работы носят комплексный характер, охватывая экологические проблемы в увязке с решением экономических, а также социальных и культурных задач, что отражено в работах таких известных ученых, как Дж. Беддингтон, У. Белл, А. Косби, П. Нювелл, Р. Ставинс, Дж. Стиглиц, Н. Штерн и др.
Важной тенденцией является растущее взаимодействие между различными организациями в области изучения возможностей экологически ориентированного развития. Так, ЮНЕП в сотрудничестве с ОЭСР, Всемирным банком и Институтом устойчивого развития образовали специальную сеть ученых и экспертов для изучения теории и практики концепции зеленого роста – Green Growth Knowledge Platform.
Новый этап исследований в сфере экологии связан с инициативами ООН и других международных организаций по разработке концепции зеленой экономики. Главный орган ООН в области экологии – Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) в 2008 году выдвинула «Зеленую экономическую инициативу» для анализа возможностей инвестирования в экологически чистые производства с целью вывода мировой экономики из кризиса. По заказу ЮНЕП был подготовлен доклад «Новое глобальное зеленое соглашение», содержащий, в частности, рекомендации по стимулированию экономического роста при повышении экологической устойчивости мировой экономики. Эта проблематика стала одной из ключевых для научного анализа.
В настоящее время многие исследования по природоохранным вопросам рассматриваются именно в контексте развития зеленой экономики. Среди наиболее важных работ стоит выделить доклад ЮНЕП 2011 года «Навстречу зеленой экономике», который был подготовлен в сотрудничестве с другими организациями и компаниями. В этом документе представлен комплексный анализ недостатков существующей парадигмы развития, а также обоснование необходимости ее изменения путем инвестирования в «озеленение» основных отраслей. К достижениям доклада следует отнести вывод о том, что такие инвестиции в размере 2% глобального ВВП ускорят переход к низкоуглеродной экономике; для этого требуется соответствующая государственная политика с применением налоговых и бюджетных мер.
Впоследствии концепцию зеленой экономики исследовали и другие международные организации (Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН, ЮНКТАД, ПРООН, ФАО, МОТ, региональные комиссии ООН, Всемирный банк, ОЭСР, Институт глобального зеленого роста, Коалиция зеленой экономики и др.). Идеи зеленой экономики и управление этим процессом стали важнейшими темами на Конференции ООН по устойчивому развитию в 2012 году (Рио+20).
Проработкой вопросов зеленой экономики занимается и Всемирный банк, который в 2012 году выпустил доклад «Всеобъемлющий зеленый рост. Путь к устойчивому развитию». В этой работе акцентируется внимание на выборе пути, сочетающего «неотложную необходимость быстрого развития и борьбы с бедностью в развивающихся странах с предотвращением необратимого и дорогостоящего ущерба окружающей среде».
Среди главных направлений развития зеленой экономики выделяется решение проблемы климатических изменений, которой посвящено значительное число работ. Неслучайно одним из близких терминов, используемых для обозначения зеленой экономики, является низкоуглеродный рост. Международное сообщество считает климатическую проблему главной угрозой развитию человечества в перспективе. Возможности и препятствия для ее разрешения исследуют многие международные организации, институты и отдельные ученые. Например, Межправительственная группа экспертов по изменению климата, учрежденная Всемирной метеорологической организацией и ЮНЕП, изучает научные основы изменения климата и связанные с ним риски, регулярно публикуя доклады.
Другие учреждения ООН в контексте их специализации анализируют отдельные природоохранные проблемы. Так, ФАО исследует воздействие сельского хозяйства на мировые ресурсы и здоровье населения. Международный валютный фонд изучает вопросы финансирования перехода к низкоуглеродному развитию, которое требует значительных финансовых затрат (до 100 миллиардов долларов в год) в ближайшие годы. Кроме того, рассматривается возможность создания «Зеленого фонда», который предоставит эти средства странам, не способным самостоятельно изыскать ресурсы для решения климатических проблем. МОТ и другие организации анализируют социальные вопросы, делая акцент не на предоставлении помощи, а на возможностях увеличения «зеленой» занятости.
ПРООН финансирует изучение особенностей и потенциала перехода к зеленой экономике в первую очередь в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. Исследуются возможности повышения их конкурентных преимуществ в результате более эффективного использования природного капитала путем реализации программ финансовой и технической помощи. В частности, были опубликованы доклады по России (анализ ситуации в энергетике и перспективы ее развития) и Грузии.
Экология становится одной из приоритетных тем и для ОЭСР. Эта организация вошла в число инициаторов разработки стратегии зеленого роста, которая была представлена в мае 2011 года. В стратегических ориентирах деятельности на период после 2012 года данная тема стала одной из ключевых.
Анализ прогресса и планирование перехода к зеленой экономике требует использования индикаторов, адекватно оценивающих экологический фактор: потребляемые ресурсы, загрязнение окружающей среды и экосистемные услуги. В настоящее время ведется исследовательская работа по определению индикаторов зеленой экономики. Среди наиболее значимых стоит выделить исследования ЮНЕП в сотрудничестве с другими международными организациями и государствами, а также других учреждений ООН. Так, Статистическая комиссия ООН приняла в 2012 году в качестве международного стандарта Систему эколого-экономической отчетности, которая учитывает изменение состояния природного капитала (водных, рыбных и земельных ресурсов, экосистем и пр.). Всемирный банк выработал индекс скорректированных чистых накоплений. Подобную работу ведут и другие организации, региональные соглашения и отдельные страны, например ЕС («За пределами ВВП») и ОЭСР («Измерение прогресса в развитии обществ»). Практически все предлагаемые варианты охватывают продуктивность использования основных видов ресурсов, состояние экосистем, инвестиции в инновации и «зеленые» рынки, а также благосостояние людей.
Существует также большое число негосударственных учреждений, изучающих различные аспекты зеленой экономики: некоммерческие структуры, экспертные центры, торгово-промышленные ассоциации, исследовательские организации. Их интересуют как отдельные вопросы, так и широкий диапазон экологической проблематики.
Примером некоммерческих организаций служит Всемирный фонд дикой природы, который занимается вопросами сохранения биоразнообразия (публикует доклады «Живая планета») в контексте таких экологических проблем, как изменение климата, негативное воздействие нефтегазового сектора и пр.
Действуют экспертные центры, например Институт мировых ресурсов, который занимается широким кругом исследований, включая проблемы изменения климата, защиту экосистем, экологическое управление и пр. В частности, институт разработал показатели состояния климата.
Активную роль в изучении отдельных областей играют национальные, региональные и международные торгово-промышленные ассоциации, которые, как правило, отражают интересы определенных компаний или отраслей. Примером может служить доклад о роли сталелитейной отрасли в сокращении потребления энергии и выбросов парниковых газов, который подготовила Всемирная ассоциация производителей стали.
Научно-исследовательские институты и университеты занимаются изучением широкого спектра проблем окружающей среды. Например, Институт исследований экологической экономики в Германии интересуют вопросы устойчивого управления компаниями, создание «климатически дружественных» энергосистем, устойчивое потребление и пр.
В последние годы расширяется сотрудничество различных организаций, в том числе бизнеса, с экологическими учреждениями в подготовке аналитических материалов. Например, глобальная страховая индустрия совместно с ЮНЕП выпустила доклад о возможной роли этой отрасли в будущей зеленой экономике.
Ученые разных стран анализируют перспективы развития отдельных отраслей зеленой экономики: промышленности, строительства, транспорта, сельского, водного и лесного хозяйства, рыболовства, а также туризма, структура которых в настоящее время переживает кардинальные изменения из-за ускоренного формирования в них зеленых сегментов. Особое внимание уделяется энергетике, перестройка которой может сыграть ключевую роль в ослаблении климатических изменений.
Растет число работ, увязывающих вопросы окружающей среды и развития. Изучается вклад зеленой экономики в устранение бедности в развивающихся государствах, в первую очередь в наименее развитых. Большую роль играет международная технологическая и финансовая помощь для развития этих стран.
Серьезным препятствием для экологической перестройки мировой экономики является ограниченный допуск на рынки развитых стран продукции развивающихся государств, поскольку она не соответствует новым требованиям. Особое внимание сейчас уделяется вкладу торговой политики в развитие зеленой экономики, различию позиций стран и роли международного сообщества в урегулировании этих проблем. Вместе с тем, в исследованиях подчеркиваются благоприятные условия в развивающихся странах для «озеленения». Ведь сочетание богатого природного капитала с отсутствием «грязных» предприятий предоставляет хорошие возможности для производства и экспорта экологически чистой продукции и услуг. Это могут быть товары органического земледелия, экологически чистая энергетика, отрасли управления отходами, сельское хозяйство, устойчивое лесопользование, развитие экологического туризма в условиях растущих предпочтений потребителей.
В научных исследованиях участвуют и представители бизнеса, что связано с проникновением экологии в деятельность ТНК, рассматривающих ее как один из важнейших факторов в конкурентной борьбе. Повышенный интерес проявляется к исследованиям социальных и экологических инноваций, экологических рынков товаров и услуг. В этой области у компаний открываются значительные возможности, благодаря быстрым темпам роста этих рынков, которые, по многим оценкам, станут лидирующими в XXI веке. В первую очередь, речь идет о рынках энергоэффективных и других ресурсосберегающих технологий, а также о переработке отходов, подаче чистой воды и др.
Доклады последних лет уделяют особое внимание расширению государственной и частной инвестиционной деятельности в области экологии. Центральным звеном является экологически чистая энергетика. Именно инвестиции в энергетику, где проходит значительное время с момента вложений в проекты до их реализации, по-видимому, будут способствовать созданию нового уклада мирового хозяйства и определять его облик в 2020 году. Важное место занимает изучение инвестиций в экологические инновации, которые рассматриваются как центральное звено в достижении зеленого переворота.
Во многих исследованиях подчеркивается, что переход на экологический путь развития требует усиленного внимания к сфере образования, которое считается необходимым звеном для форсирования этого процесса, а также борьбы с бедностью и неравенством. Другими важными звеньями трансформации общества являются культура и информационная составляющая.
Экология приобретает все большее значение в международной политике, что выражается в росте числа научных работ по этой тематике. Рассматриваются вопросы интеграции экологии в теории международных отношений, взаимосвязи геополитики и загрязнения окружающей среды, а также геополитические аспекты доступа к сокращающимся природным ресурсам. Особо стоит отметить влияние климатических изменений на национальную и международную безопасность.
Переход на новый путь развития требует повышения роли управления этими процессами на всех уровнях, что отразилось в увеличении числа научных работ, рассматривающих его различные аспекты, включая политические, экономические и правовые. Значение таких исследований растет в условиях постоянного увеличения числа институтов и международных договоренностей. Внимание ученых привлекают переговоры о новом соглашении по ограничению эмиссии парниковых газов в атмосферу, которое может прийти на смену Киотскому протоколу.
Развиваются традиционные и появляются новые области исследований: состояние экосистем, вопросы сохранения биоразнообразия, проблемы накопления, утилизации и международной торговли опасными химическими веществами. К новым сферам относятся экологические аспекты развития Арктики и др.
Внимание международных организаций и форумов к стратегии зеленой экономики и изучению экологических проблем стимулировало исследования на региональном и национальном уровне. В ряде развитых и развивающихся стран проводится научный анализ по экологической проблематике. Многие европейские институты публикуют аналитические доклады. К ним можно отнести отчеты о реализации стратегии устойчивого развития ЕС, Дорожную карту по повышению эффективности использования ресурсов (составная часть стратегии «Европа 2020»), которая рассматривает ее в качестве главного фактора повышения конкурентоспособности и обеспечения экономического роста в ЕС.
Исследования в области экологически ориентированного роста охватывают и вопросы разработки соответствующих государственных стратегий, а также мер общеэкономической и экологической политики, включая практическое применение ее различных инструментов. Национальные стратегии зеленой экономики разрабатывают развитые и развивающиеся страны, включая государства Африки, Латинской Америки, Азиатско-Тихоокеанского региона. Расширяется сотрудничество государств и бизнеса, что позволяет снизить риски перехода к экологически ориентированному развитию. Анализ в отдельных странах помогает определять национальные приоритеты, проблемы и инструментарий совокупности экономической, экологической и социальной политики. Например, в США аналитические доклады ориентированы в первую очередь на вклад зеленого роста в посткризисное восстановление, в особенности в связи с принятым в 2009 году законом «О восстановлении и реинвестировании американской экономики». В Канаде в центре дискуссий, посвященных зеленой экономике, стоят вопросы экономического роста и занятости. Важное место занимают вопросы поддержания экологической устойчивости ресурсной базы в условиях высокой значимости добывающих отраслей для национальной экономики. В Японии разработка новой стратегии роста (2010 год) включала среди приоритетов развитие возобновляемых источников энергии и сохранение окружающей среды, что связано с ограниченными энергетическими ресурсами страны, тем более, после событий Фукусимы. В странах Латинской Америки и Карибского региона вопросы зеленой экономики рассматриваются, главным образом, в контексте преодоления бедности и неравенства, а также обеспечения растущего населения базовой инфраструктурой и услугами. Эти регионы сейчас находятся на переднем крае практического применения принципов зеленой экономики в некоторых отраслях. Обращает на себя внимание увеличение публикаций по экологическим проблемам и зеленой экономике в Китае, что обусловлено катастрофической ситуацией в окружающей среде из-за стремительного экономического роста.
Стоит отметить значительный прогресс в науке в области экологии в целом и зеленой экономики в частности, несмотря на то, что исследования в этой сфере ведутся всего несколько лет. Достаточно глубоко проработаны вопросы взаимосвязи энергетики и экологии, включая развитие возобновляемых источников (доклады по этой тематике публикуют многие организации и страны), промышленности и экологии, эффективности использования ресурсов. Вместе с тем, наука пока недостаточно продвинулась в изучении вопросов, анализирующих жизненный цикл товаров, экологический учет, устойчивое потребление и др.
Можно предположить, что в перспективе область экологических исследований будет развиваться быстрее других, учитывая рост спроса на такие работы со стороны государств, международных организаций, бизнеса и общества в целом.
Комментарии (0)