Елена Завьялова Зав. каф. экономической политики и государственно-частного партнерства МГИМО (У) МИД России, эксперт РСМД

В современном мире разрешение политических разногласий все чаще зависит от заинтересованности экономических партнеров во взаимовыгодном сотрудничестве. После длительного периода, когда российско-грузинские экономические отношения были практически свернуты, у России и Грузии появляется шанс построить новую систему взаимодействия в сфере экономики с учетом геоэкономических и геополитических интересов друг друга.

Предпосылки для нормализации двусторонних отношений

Грузия находится в центре политического и экономического внимания России достаточно давно, по крайней мере, с XV века, когда между двумя странами были установлены официальные дипломатические отношения. Особую значимость для российской политики Закавказье приобрело к XIX веку. В то время оно стало рассматриваться как ключевой регион для всех сопредельных государств, стремившихся к территориальному расширению, установлению контроля над важнейшими транзитными и торгово-экономическими путями. Включение практически всей территории Закавказья в состав Российской империи позволило создать единую социально-экономическую систему, значительно укрепившую культурные и экономические связи между двумя народами. На эти взаимоотношения не смог повлиять даже распад Российской империи, повлекший за собой серьезные национальные и политические конфликты в регионе, в частности, Тифлисскую операцию. С 1922 г. Грузия вошла в состав СССР в рамках Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики, а с 1936 г. приобрела статус самостоятельной союзной республики.

В настоящее время перед Россией и Грузией стоит вопрос выстраивания экономических отношений на новой, взаимовыгодной основе, с учетом интересов обеих сторон.

Сложности в отношениях между Россией и Грузией начались на рубеже 1980–1990-х годов. За последние тридцать лет в двусторонних отношениях возникали серьезные конфликты, как торгово-экономические, так и политические, вплоть до применения военной силы. Речь идет, в частности, о взаимных претензиях России и Грузии в 2004–2006 гг., о межэтническом конфликте Грузии, Абхазии и Южной Осетии в августе 2008 г. В результате российско-грузинские экономические отношения практически сошли на нет.

Сегодня на отношения двух стран влияют три разнонаправленных фактора: во-первых, антироссийские настроения в Грузии, подогреваемые пропагандой, особенно после конфликта 2008 г., во-вторых, историческая и культурная близость народов, в-третьих, экономическая выгода от сотрудничества.

В настоящее время перед Россией и Грузией стоит вопрос выстраивания экономических отношений на новой, взаимовыгодной основе, с учетом интересов обеих сторон. Для этого необходимо проанализировать долгосрочные геоэкономические приоритеты России в Грузии.

Основные сферы взаимодействия

ge.cityhype24.com
АЗС «ЛУКОЙЛ Джорджия»

Очевидно, что главная сфера интересов, как и во многих других постсоветских странах, энергетика. Речь идет не только о поставке или транзите энергоресурсов, но и о возможности разработки грузинских месторождений, которая сейчас практически не ведется. Так, по некоторым оценкам, на территории Грузии находится около 400 млн т угля, 580 млн т нефти и 98 млрд куб. м газа.

С одной стороны, очевидна тенденция к сокращению российского присутствия в энергетической сфере. Россия долгое время была основным поставщиком природного газа в Грузию, однако со второй половины 2000-х годов Грузия начала планомерно сокращать закупки российского газа, наращивая импорт из Азербайджана. Главной причиной было названо увеличение цены на поступающий из России газ. Ранее грузинская сторона неоднократно заявляла, что считает установленную на газ цену завышенной (в 2007 г. цена для Грузии составила 235 долл. за куб. м газа, для Армении – 110 долл. за куб. м).

В начале 2000-х годов появилась надежда на то, что сотрудничество в сфере энергетики выйдет на новый уровень. Речь шла, прежде всего, об участии российского бизнеса в газораспределительном секторе грузинской экономики. В качестве примера можно привести создание газораспределительной компании «Итера–Грузия» (100%-ное дочернее предприятие российской компании МГК «Итера»), осуществлявшей газоснабжение более 100 предприятий в Грузии, в том числе более 30 региональных газораспределительных компаний. В 2012 г. компания была выкуплена Государственной нефтяной компанией Азербайджана (ГНКАР), которая теперь является единственным розничным оператором в Грузии (исключая Тбилиси).

Главная сфера интересов, как и во многих других постсоветских странах, энергетика. Речь идет не только о поставке или транзите энергоресурсов, но и о возможности разработки грузинских месторождений, которая сейчас практически не ведется.

С другой стороны, есть примеры налаживания взаимовыгодного сотрудничества России и Грузии. В частности, стоит отметить деятельность компании «ЛУКОЙЛ–Грузия», дочки «ЛУКОЙЛа», владеющей нефтебазой в Тбилиси и контрольным пакетом акций нефтебазы в Мцхетском районе. Кроме того, через самую широкую в стране сеть автозаправочных станций компания обеспечивает около четверти рынка розничных продаж дизельного топлива и бензина.

В энергогенерирующей и энергораспределительной отраслях также заметно присутствие российских компаний. Так, ОАО «Интер РАО» контролирует 75% акций крупнейшего дистрибьютора электроэнергии тбилисской компании «Теласи», 100% акций «Мтквари энергетика», 50% акций «Трансэнерджи», а также обладает правами на управление двумя гидроэлектростанциями «Храми ГЭС-1» и «Храми ГЭС-2» общей мощностью 240 МВт. В целом российский энергохолдинг контролирует около 30% генерирующих мощностей и 35% сбыта электроэнергии Грузии. Активно развивается Объединенная энергетическая система «ГрузРосэнерго» – совместная компания, занимающаяся поставками, распределением и транзитом электроэнергии. Капитал компании поделен в равных долях – по 50% – между Агентством по управлению предприятиями Грузии и ОАО «ФСК ЕЭС».

agenda.ge
В России грузинское вино входит в тройку
лидеров по импорту

Большим успехом стало подписание 1 марта 2011 г. между Министерством энергетики Российской Федерации и Министерством энергетики Грузии Меморандума о взаимопонимании, предусматривающего ряд мер по обеспечению параллельной работы Единой энергетической системы Российской Федерации и энергетической системы Грузии. Во исполнение Меморандума 16 марта 2011 г. компании «Системный оператор Единой энергетической системы», «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» и «Грузинская государственная электросистема» подписали Договор о параллельной работе электроэнергетических систем Грузии и России.

Можно привести также примеры технического сотрудничества в области энергетики. Так, Гардабанская газотурбинная ТЭЦ, принадлежащая АО «Энерджи Инвест» (инвестиционный проект АО «ВТБ»), запустила в эксплуатацию две газотурбины комбинированного цикла на Тбилисской ГРЭС. Российский Внешторгбанк приобрел 77% акций «ВТБ Банк Грузия». Банк профинансировал закупку у американской корпорации «Pratt & Whitney» двух газовых турбин, которые установлены на Тбилисской ГРЭС. Общий объем финансирования составил 40 млн долл.

Кроме того, российские компании проявляют интерес к разработке грузинских месторождений. Например, российская группа «Промышленные инвесторы» через входящую в ее состав британскую компанию «Stanton Equities Corporation» контролирует 97,25% акций горно-обогатительного комбината «Маднеули» и 50% акций компании «Trans Georgian Resource», занимающейся поиском полезных ископаемых.

Отдельного внимания заслуживает такая традиционная сфера двусторонних экономических отношений, как пищевая промышленность. Серьезные разногласия в этой сфере начались в 2005 г., когда из-за нарушения фитосанитарных норм были введены ограничения на ввоз в Россию продукции грузинского растениеводства. В 2006 г. был установлен запрет на ввоз грузинских вин и коньяка. По разным оценкам, ущерб экспортеров этой продукции составил 300–500 млн долл. (1, 2).

По мере улучшения ситуации постепенно восстанавливаются поставки в Россию традиционных для Грузии товаров – вин, коньяков, чая, табачных изделий, эфиромасличных культур, овощных и фруктовых консервов, лесных орехов. Российский бизнес также приходит на грузинский рынок продуктов питания. Одной из наиболее успешных признана деятельность российской компании «Вимм-Билль-Данн продукты питания», которая приобрела компанию «Грузинские продукты», занимающуюся производством виноградного сока.

Несмотря на постепенное восстановление торгово-экономических отношений, говорить о полноценном российско-грузинском сотрудничестве пока рано. Доля России остается незначительной как на товарном рынке, так и на рынке капитала Грузии.

Крупным игроком на рынке алкогольной продукции является российская компания «Дионис клуб», которая приобрела ООО «Тифлисский винный погреб» на базе винзавода «Ахашени».

Есть примеры взаимовыгодного сотрудничества и в других отраслях пищевого комплекса. Так, «Микояновский мясокомбинат» и «Анагрупп» создали совместное предприятие «Микана» по производству мясной продукции под торговой маркой «Микоян».

Кроме того, российские компании присутствуют в телекоммуникационной сфере Грузии. В частности, «Вымпелком» приобрел 51% акций ООО «Мобител» и контролирует около 13% грузинского рынка связи.

Несмотря на постепенное восстановление торгово-экономических отношений, говорить о полноценном российско-грузинском сотрудничестве пока рано. Доля России остается незначительной как на товарном рынке, так и на рынке капитала Грузии.

Торговое сотрудничество

Взаимодействие двух стран в торговой сфере регулируется, главным образом, межправительственным соглашением об основных принципах механизма таможенного администрирования и мониторинга торговли товарами (2012 г.). До восстановления дипломатических отношений между двумя странами реализация данного соглашения была возложена на швейцарскую компанию SGS.

Вместе с тем по данным на 2012 г., доля российских товаров в грузинском импорте оставалась незначительной (7,3%). Для сравнения: доля ЕС составляла 31%, Турции – 17,8%, Азербайджана – 8,1%. По сравнению с докризисным периодом (до конфликта 2008 г.) доля России сократилась более чем в 3 раза, причем сокращение коснулось фактически всех товарных групп российского экспорта (см. табл. 1). Однако главная проблема заключается не столько в сокращении экспорта российских товаров в Грузию и в упущенной прибыли российских компаний, сколько в укреплении позиций конкурирующих компаний из третьих стран. Наибольшую активность на рынке Грузии в то время проявляли Китай и Турция, поставлявшие в страну практически все товары, которые традиционно ввозились из России.

Таблица 1.

Доля российских товаров в товарных группах грузинского импорта (2012 г., в %)

Кроме того, изменилась качественная структура российско-грузинской торговли. Если в первые годы независимости Грузии более 50% общего объема российского экспорта приходилось на энергоресурсы, то сегодня их доля составляет немногим более 20% со значительным преобладанием поставок газа. На фоне сокращения доли товаров этой группы существенно выросла доля продовольствия: с 8,2% в 1995 г. до 48% в 2011 г. (однако в абсолютном выражении показатель 2011 г. намного ниже показателя 2007 г.). Примечательно, что более 60% всех поставок продовольственных товаров в Грузию приходится на зерно и изделия из него.

Таким образом, России и Грузии удалось сохранить торговые отношения только по тем товарным группам (газ, нефть, электроэнергия, зерно), которые наиболее значимы для обеспечения национальной безопасности и отказ от которых в больших объемах чреват серьезными экономическими последствиями.
Ниже на диаграмме представлена товарная структура российского экспорта в Грузию (см. рис. 1).

Рисунок 1.
Товарная структура российского экспорта в Грузию

Инвестиционное сотрудничество

Аналогичную картину можно наблюдать на рынке капитала.

Российские компании достаточно успешно работают на грузинском рынке, однако доля российского капитала в общем объеме накопленных иностранных инвестиций в Грузии остается весьма скромной. Основные инвестиции поступают из стран ЕС (42,7%), Турции (7%) и США (6,6%). На долю России, занимающей 6-е место по общему объему инвестиций, приходится всего 3,7%, примерно столько же, сколько перечисляют международные организации. При этом, как показывает анализ статистических данных, за последние десять лет доля российских инвестиций в Грузии сократилась почти в 2 раза. Вместе с тем некоторые эксперты считают, что реальный объем российского капитала на грузинском рынке значительно выше, поскольку официальная статистика не отражает доли российского капитала, который приходит с Кипра или Виргинских островов. Кроме того, по оценкам Банка России, объем трансграничных операций физических лиц составляет до 0,8 млрд долл. в год.

Перспективы двустороннего сотрудничества

На сегодня наиболее важным представляется вопрос о перспективах российско-грузинских экономических отношений. Чтобы ответить на него, необходимо определить перспективные направления сотрудничества, оценить существующие и потенциальные вызовы и угрозы и найти пути их преодоления.

По мнению российских инвесторов, представленных в достаточно широком спектре отраслей грузинской экономики, в случае урегулирования политического конфликта между Россией и Грузией сотрудничество двух стран будет иметь хорошие перспективы, причем как на финансовом рынке, так и в реальном секторе фактически во всех товарных группах. В числе наиболее перспективных отмечаются поставки мяса и мясопродуктов, лекарств и фармацевтической продукции, железа и стали, а также дорожных транспортных средств.

На нынешнем этапе развития двусторонних отношений целесообразно сосредоточиться на углублении сотрудничества по тем направлениям, где уже действует налаженная и стабильная схема взаимодействия. В частности, в сфере торговли российские компании конкурентоспособны на рынках молочных продуктов, птицеводческой продукции, энергоносителей и поставок электроэнергии. Российские потребители, со своей стороны, склонны покупать такие традиционные товары грузинского производства, как алкогольные напитки, чай, фрукты, эфирные масла и изделия из них.

Говоря о перспективных направлениях двусторонней торговли, развитие которых потребует больше времени, следует выделить продукцию обрабатывающей промышленности (машины, транспортное и сельскохозяйственное оборудование), химической промышленности (смазочные материалы, минеральное топливо), а также табак и продукты переработки сырья животного происхождения. Можно предположить, что и инвестиционное сотрудничество будет развиваться именно по этим направлениям.

Для налаживания политических отношений помимо переговоров на высоком уровне особое значение приобретает взаимодействие с населением.

Представляется целесообразным углублять сотрудничество в тех сферах, где уже накоплен положительный опыт: газовый сектор, добыча полезных ископаемых, энергетика, нефтепереработка, пищевая промышленность, телекоммуникации, финансовый сектор.

Отдельного внимания заслуживает рынок услуг. Традиционно наиболее перспективным здесь является туризм. В конце 2000-х годов туристический обмен между Россией и Грузией практически прекратился. Однако после того как в 2012 г. Грузия в одностороннем порядке отменила визовый режим для россиян, число российских туристов, приезжающих в эту страну, значительно выросло (на 75,5% только за первый год действия безвизового режима).

В то же время существует целый ряд факторов, ограничивающих возможности углубления и расширения двусторонних отношений. России следует обратить внимание на увеличение числа совместных китайско-грузинских проектов, а также на высокий объем инвестирования со стороны США и Турции. В условиях обострившейся конкуренции Россия должна либо выступить инициатором новых, более выгодных и конкурентоспособных проектов, либо развивать сотрудничество на многосторонней основе, присоединяясь к уже существующим или вновь создаваемым программам.

 
Однако очевидно, что будущее российско-грузинских отношений, как в торговой сфере, так и в сфере инвестиций, будет определяться развитием политических отношений двух стран. До установления добрососедских отношений увеличение оборота взаимной торговли практически невозможно.

Необходимо понимать, что процесс налаживания политических отношений будет носить долговременный характер. По оценкам агентства «Голос Америки», 63% грузин до сих пор считают, что Россия представляет наибольшую политическую и экономическую угрозу для Грузии. Однако, по тем же данным, 82% жителей Грузии полностью поддерживают налаживание диалога с Россией.

Для налаживания политических отношений помимо переговоров на высоком уровне особое значение приобретает взаимодействие с населением. По данным Росстата, на территории России проживает около 157 тыс. грузин, т.е. примерно 40% общей грузинской диаспоры за рубежом. В то же время русским языком владеет треть населения Грузии. Развивая сотрудничество на этом направлении, в частности, культурные обмены, можно обеспечить взаимное продвижение товаров и услуг и добиться увеличения встречных финансовых потоков.

Особое значение для развития двустороннего взаимодействия имеет приграничное сотрудничество. В последние годы серьезных успехов на этом направлении не наблюдалось. Сотрудничество Ростовской области и Северной Осетии с сопредельными регионами Грузии носит ограниченный характер, хотя и имеет большой потенциал.

Отдельного внимания заслуживает налаживание полноценного транспортного сообщения. После возобновления автомобильного сообщения наиболее актуальными представляются проекты по модернизации Военно-Грузинской дороги и восстановлению полноценного воздушного сообщения. Вместе с тем не секрет, что грузинская сторона активно разрабатывает проекты транспортных коридоров в обход России. Речь идет, прежде всего, о проекте железной дороги Баку–Тбилиси–Карс, связывающей три страны в обход железнодорожной сети бывшего СССР.

Очевидно, что экономическое взаимодействие России и Грузии сегодня носит весьма ограниченный характер. Однако при грамотном выстраивании двусторонних отношений появляется надежда на положительные изменения в этой сфере. Победа на парламентских выборах в 2012 г. оппозиционной партии «Грузинская мечта» и беседа Б. Иванишвили и Д. Медведева на Всемирном экономическом форуме в Давосе в январе 2013 г. открыли перед Россией и Грузией новые возможности для диалога.

http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=3665#top