Для обеспечения безопасности требуется объективная оценка угроз.
Махмут Гареев,
президент Академии военных наук, генерал армии
«Военно-промышленный курьер» представляет вниманию читателей основные тезисы доклада президента Академии военных наук генерала армии Махмута Гареева на общем собрании АВН.
Президент РФ Владимир Путин в Послании Федеральному собранию подчеркнул: «Мир вступает в эпоху потрясений и вопрос, кто вырвется вперед, а кто останется аутсайдером, зависит от воли каждой нации... Ближайшие годы будут решающими, а может быть, даже переломными для всего мира, который вступает в эпоху кардинальных перемен, а может быть, даже и потрясений».
Действительно, мы становимся свидетелями долгосрочной политики по сжатию и ограничению геополитических интересов России, продолжающегося расширения НАТО, прямого военного разбоя на Ближнем и Среднем Востоке и в других регионах, что наносит политический и экономический ущерб нашей стране.
Основные угрозы
Очевидно, что первоочередным остается стремление мировых держав к установлению контроля над энергетическими ресурсами, в том числе и в России. Экспансия готовится не только военно-политическая, но и экономическая. Одновременно делается упор на разработку альтернативных энергетических ресурсов. Цель – лишить Россию доходов от производства и продажи газа и нефти, поставить ее перед угрозой социально-экономического обвала. В ближайшие годы наша страна будет подвержена мощному геополитическому давлению прежде всего со стороны США и Китая. Надо сделать все, чтобы отстоять свои национальные интересы и сохранить целостность страны, прежде всего политико-дипломатическими средствами.
“ Надо сделать все, чтобы отстоять свои национальные интересы и сохранить целостность страны ”
Существование стратегических планов военной экспансии против России не секрет. Когда один из ведущих политиков США, кандидат в президенты объявляет Россию врагом № 1, речь идет не только о предвыборной риторике: за Ромни проголосовала почти половина избирателей Америки. Когда американский госсекретарь открыто вмешивается в политику России в Центральной Азии, заявляя о недопустимости какой-либо евразийской интеграции стран СНГ, невозможно не усмотреть в этом враждебность.
Национальные интересы и безопасность России не может не затрагивать и перемещение центра деловой жизни и капиталов в Азиатско-Тихоокеанский регион, а также последующая передислокация военной силы баз США и НАТО в Центрально-Азиатский регион.
Американцы не уйдут из Центральной Азии. Они продолжат вбивать клин между Китаем и Россией. Все эти годы натовцы не спешили ликвидировать группировки мятежников из среднеазиатских стран на территории Афганистана.
Возможность объединения России с США или Китаем зависит не только от желания нашей страны. Вашингтон и Пекин настолько связаны между собой в торговом и финансовом отношении, что какие-либо крутые повороты в политике по отношению друг к другу чреваты для них катастрофическими потрясениями.
Потеря и ущемление национального суверенитета становятся общей тенденцией развития большинства стран. Насильственно насаждаемая по всему миру «демократия» приобретает уродливые формы. Жесткая расправа с Каддафи объясняется не только недостатком демократии или наличием дешевой нефти, но прежде всего его планами по созданию союза африканских государств, национализации природных ресурсов, введению африканской валюты. На очереди Сирия, Иран.
Опыт Китая
У России нет особой необходимости слишком тесно прислоняться к каким-то центрам силы. Мы должны спокойно, последовательно отстаивать свои национальные интересы, сотрудничая в первую очередь со странами, заинтересованными в равноправном сотрудничестве. В соответствии с Посланием Путина нашей главной национальной идеей может стать именно возрождение России как великой независимой державы.
Конечно, строить свое будущее в полной изоляции мы не можем. Задачи противостояния общим экономическим, экологическим, военным и террористическим угрозам, задачи выживания человечества требуют совместных согласованных усилий. В том числе с США и КНР.
Не будет лишним в этом отношении приглядеться к опыту Китая. Уклоняясь от крайностей и резких движений, он последовательно, упорно проводит курс на укрепление и возвышение государства. Согласно разработанной здесь стратегии комплексной мощи государства Китай должен неизбежно расширяться по направлениям, где есть ресурсы и ожидается наименьшее сопротивление. Предполагается, что по мере роста населения при нехватке энергоресурсов и воды или произойдет огромной силы внутренний взрыв, или начнется неизбежное внешнее расширение. Нетрудно догадаться, в каком именно направлении.
Для устойчивого сотрудничества с республиками ЦА России нужно осуществить ряд крупных совместных проектов. Например, по снабжению данного региона водными ресурсами, электроэнергией. Это прочно свяжет республики, сделав невозможным их отрыв друг от друга.
Избавиться от сырьевого уклона
Политические цели в современном мире достигаются двумя путями. Во-первых, подрывными действиями, «цветными революциями» внутри противостоящих стран, крупномасштабными информационными акциями. Во-вторых, путем развязывания локальных войн и конфликтов, как это было сделано против Югославии, Ирака, Южной Осетии, Афганистана и как пытаются сделать это сейчас в Сирии и Иране.
Чтобы обезопасить себя от этого, Россия должна быть сильной прежде всего в экономическом и технологическом отношении.
В стоимости российского ВВП 82 процента составляет природная рента, 12 процентов – амортизация промышленных предприятий, созданных еще в советское время, и только 6 процентов – непосредственно производительный труд. 94 процента нашего дохода образуется за счет проедания прежнего наследия и природных ресурсов. Ежегодно 70–80 миллиардов долларов уходят за рубеж. Такая экономика не может обеспечить осуществление перспективных национальных интересов РФ. Она порождает тенденцию регионализации и распада страны. Надо коренным образом менять экономический курс. Без этого невозможно осуществить никакие реформы, обеспечить национальную безопасность России и ее надежную оборону.
Главная задача экономического развития нашей страны определена президентом вполне обоснованно: избавиться от сырьевого уклона, не превращаться в сырьевой придаток Запада и Китая. Основной упор в развитии должен быть сделан на модернизацию промышленности, сельского хозяйства. В целом мы должны взять курс на инновационное технологическое развитие. В этом наряду с возрождением всенародного патриотизма и заключается суть современной национальной идеи.
Тем не менее вызывает беспокойство отсутствие должной организации при реализации некоторых из намеченных программ. Провалена программа возрождения Волги. Нет последовательности в осуществлении проекта развития Сибири и Дальнего Востока. Неудовлетворительна ситуация в области образования, военного строительства. Главная причина этих неудовлетворительных итогов – отсутствие подлинного системного подхода к решению задач. Государственные, местные органы власти, общественные организации недостаточно последовательны в достижении поставленных целей.
Дает о себе знать и пренебрежение принципом профессионализма. Назначение на государственные должности заведомо некомпетентных людей снижает эффективность работы и приводит к провалам. Когда во главе Департамента военного образования оказывается человек, не имеющий никакого опыта военной службы и военного образования, это не частная ошибка в назначении, а произвол и негосударственный подход к решению важной задачи.
Проблемы внутренней безопасности
Противодействие современным многовекторным угрозам требует осуществления в государственном масштабе стратегии сдерживания. Речь идет о системе взаимосвязанных политических, дипломатических, военных, экономических, информационных и других мер по обеспечению национальной безопасности.
Коллаж Андрея Седых
У нас по-прежнему нет государственного органа, который мог бы координировать деятельность всех ведомств, занимающихся противодействием информационным и другим угрозам, осуществляемым невоенными средствами. Объявлено, что новое управление в аппарате президента будет заниматься какими-то общественными проектами. Сказать прямо, что оно будет заниматься и патриотическим воспитанием, даже стесняются. Необязательно с возникновением новых проблем и задач создавать новые органы управления. В ряде случаев целесообразно в первую очередь уточнять задачи, функции, организацию существующих управлений, документы, регламентирующие их деятельность. Например, серьезным изъяном Стратегии национальной безопасности является принижение роли губернаторов и других органов местной власти в решении задач обеспечения национальной безопасности.
В условиях всех этих перемен совершенно по-новому нужно взглянуть на проблемы внутренней безопасности. Теперь эти проблемы уже нельзя сводить только к борьбе с уличными беспорядками и правонарушениями. Главная и самая срочная задача государства и общества в новых условиях – обеспечить единство и сплоченность народов России, пресечь экстремизм и сепаратизм. Назрела необходимость создания полноценного министерства по делам национальностей, в которое войдут не чиновники, а мудрейшие и образованные люди.
Экстремизм нужно пресекать не только на улицах, а в его истоках. Нужно находить тех, кто платит, кто провоцирует, в том числе в СМИ. Открытые призывы к ликвидации национальных автономий, созданию унитарных губерний не звучали даже при царском режиме. Дружба народов, сплочение их во главе с великим русским народом во имя защиты Отечества – важнейшие факторы, обеспечившие нашу победу в Великой Отечественной войне. Надо сохранить это наследие.
Известно, что в ряде стран во время волнений армия и полиция суверенных государств оказывались управляемыми извне. Главный рычаг давления на высших гражданских и военных чиновников – деньги, хранимые в заграничных банках. Необходимо и в этом деле установить дополнительные оградительные меры, о чем говорил президент РФ в своем Послании.
И, конечно, важнейшим условием обеспечения надежной национальной безопасности страны является единство армии и народа.
Сущность и форматы войн
В связи с наращиванием в международном противоборстве масштабов и эффективности невоенных средств воздействия, направленных на подрыв национальной безопасности, некоторые ученые и политики ставят вопрос о пересмотре сущности войны и фундаментальных основ науки о войне.
В частности, предлагается пересмотреть определение самого понятия «война», распространив его на любое международное противоборство, в том числе экономическими, информационными средствами. Спецификой войны все же остается применение вооруженного насилия. Если экономическая борьба в мирное время осуществляется путем финансовых санкций, то во время войны важнейшие экономические центры подвергаются бомбовым и ракетным ударам.
В связи с возникновением новых, весьма опасных форм международного противоборства назрела срочная необходимость рассмотреть эти проблемы на специальной чрезвычайной конференции Генеральной Ассамблеи ООН и выработать дополнительные международные правовые нормы (решения), ограничивающие применение в мирное время так называемых невоенных средств насильственными способами.
Целесообразно также полнее использовать научный потенциал РАН и других научных центров. Для координации усилий в масштабе страны желательно иметь в РАН Совет по оборонным вопросам, а также уточнить функции и расширить состав секции по оборонным проблемам.
Разнонаправленный характер
Учитывая многовекторный и многообразный характер угроз России, ее армия и флот должны находиться в состоянии первоочередной готовности к выполнению боевых задач в локальных войнах, вооруженных конфликтах, антитеррористических операциях и мобилизационной готовности к региональным и крупномасштабным войнам.
Нет полной гарантии того, что войны за обладание основными ресурсами планеты удастся ограничить определенными рамками. Тем не менее среди экспертов либерального толка считается хорошим тоном говорить о том, что России могут угрожать только локальные войны и террористические действия.
Они утверждают, что никаких массовых сражений, тем более с применением большого количества танков, уже никогда не будет. Возможны лишь боевые столкновения в воздухе и космосе, которые могут продлиться только нескольких суток. Военные действия, с их точки зрения, смогут носить только высокоманевренный характер. Не будет никаких сплошных линий фронта, прорывов обороны, централизованного огневого поражения. Действовать в основном будут наступательно, а цели и объекты противника – уничтожать немедленно, по мере их обнаружения еще на дальних подступах. Боевые столкновения станут носить бесконтактный характер, а управление войсками осуществляться по сетецентрической системе, решения для командиров в нескольких вариантах выработают компьютеры и т. д., и т. п.
Конечно, характер вооруженной борьбы сегодня существенно меняется, военные действия в будущем действительно примут более высокоманевренный характер, но и Первая, и Вторая мировые войны начались с высокоманевренных действий. Затем стремление обеспечить фланги и тылы привело к определенной (может быть, в будущем более кратковременной) стабилизации фронта. Приходилось и прорывать оборону, и обороняться, порой отступать. Уничтожать сразу по мере выявления все цели и объекты противника невозможно – не хватит боеприпасов, тем более для высокоточного оружия – дорого.
Да и что такое локальная война? По американским меркам война в Корее начала 50-х годов относится к конфликтам средней интенсивности. С обеих сторон в ней приняли участие около 2,5 миллиона человек. Для оккупации Ирака или Афганистана привлекались войска нескольких десятков стран.
Автоматизированные системы управления, робототехника, беспилотные разведывательные и ударные средства, оружие на новых физических принципах – все это внесет много изменений в характер военных действий. Академия военных наук призвана основательно исследовать все новые явления в военной науке и военном искусстве, не отрываясь при этом от реальной действительности, подходя к изучению новых явлений объективно, предметно и конкретно.
К примеру, на чем основаны предположения о том, что больше не будет танковых сражений? Сейчас на вооружении армий США, КНР, Индии, НАТО, России, других стран находятся десятки тысяч танков и БМП. Куда они денутся с началом военных действий? Останутся на складах, чтобы не портить новый облик войны? Или будут утилизированы? Объективная обстановка вынудит использовать для решения возникающих боевых задач все виды вооружения, в том числе и танки.
Да и борьба с террористами ведется не только мелкими группами. Они могут захватывать целые страны, устанавливать там свою власть, как это произошло в Афганистане. США, являющиеся самой мощной воздушно-космической державой, в союзе с другими натовскими войсками более 20 лет не могут закончить эту войну.
Если мы не хотим ошибиться в оценке назревающих геополитических угроз и определении характера оборонных задач, надо не исходить из навязываемых нам дезинформационных штампов, а трезво, объективно учитывать реально сложившиеся обстоятельства.
Важнейшие компоненты военной безопасности России
Стратегические ядерные силы, задача сохранения ядерного потенциала сегодня приобретают все большее значение. Это связано с возрастанием информационных, кибернетических и других невоенных и военных угроз, а также с существенным ослаблением сил общего назначения России. В рамках выполнения заключенного с США Договора о сокращении стратегических вооружений нам необходимо придавать первостепенное значение качественному совершенствованию стратегических ядерных сил и космических средств, всячески противодействовать созданию американской стратегической ПРО. Следует активизировать деятельность по вовлечению в процесс сокращения и контроля сил других ядерных держав, в том числе Китая.
Положение усугубляется появлением высокоточного стратегического вооружения, способного вывести из строя наше ядерное оружие в самом начале войны. В связи с этим необходимо срочно приступить к созданию своего высокоточного стратегического оружия и изыскивать пути преодоления ПРО противника. В наше время нельзя полагаться на всякого рода соглашения и юридические обязательства о ненаправленности ПРО против России.
Невозможно согласиться с утверждениями некоторых экспертов, государственных научных центров, заверяющих, что даже сравнительно небольшого количества ядерного оружия достаточно для сдерживания агрессии. Последствия его применения будут катастрофическими.
Нельзя забывать также о нарастающих угрозах геофизического и экологического характера, способных привести к катастрофам планетарного масштаба. Это обстоятельство также вынудит международное сообщество продолжать уделять внимание ракетно-космическим технологиям.
Военная угроза состоит также в ускоренном качественном развитии основных видов вооружения в ведущих странах мира, прежде всего информационных, беспилотных средств, робототехники, преобразующих всю систему боевого применения оружия и военного управления.
Сложную обстановку в зоне вооруженных столкновений создают широкое использование спецподразделений, террористических и так называемых частных военных формирований, миротворческих сил, манипулирование и насильственное вовлечение в конфликт населения. Приходится учитывать и решать не только оперативно-тактические, но и социально-политические, а иногда военно-дипломатические вопросы.
Совершенно по-другому формулируются и задачи охраны коммуникаций. По опыту Афганистана мы, например, знаем, что в некоторые периоды для этих целей приходилось определять до 60–70 процентов сил и средств воюющих дивизий.
В наше время уже невозможно выделять для охраны штабов, тыловых органов боевые подразделения. Все тыловики, техники, медики, юристы должны быть военными. Кроме выполнения своих специфических обязанностей, они должны уметь организовывать охрану, размещать и перемещать подчиненные подразделения и органы на поле боя. Вообще с навязываемой нам тенденцией огражданивания военной службы следует основательно разобраться.
Воздушно-космическая защита
При современном характере вооруженной борьбы центр ее тяжести и основные усилия переносятся в воздушно-космическое пространство. Ведущие государства мира делают ставку на завоевание господства в воздухе и космосе путем проведения в самом начале войны массированных воздушно-космических операций с нанесением ударов по стратегическим и жизненно важным объектам по всей стране.
Это требует решения задач ВКО не только сугубо оборонительными средствами ПВО, ПРО, а объединенными усилиями всех видов ВС с решительным применением активных способов действий, ударных средств и централизации управления в масштабе Вооруженных Сил под руководством ВГК и Генштаба ВС РФ.
Система управления обороной
В ноябре 2012 года президент РФ Владимир Путин внес на рассмотрение в Госдуму проект федерального закона о внесении изменений в закон об «Об обороне». Предусматривается внести изменения в федеральные законы «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ».
Закон «Об обороне» дополняется статьей 21, согласно которой в целях планирования и осуществления мероприятий в области обороны разрабатывается План обороны страны, включающий комплекс взаимоувязанных документов по планированию оборонных мероприятий. В статье 22 закона «Об обороне» содержится определение понятия «территориальная оборона», где обозначены мероприятия не только федерального, но и регионального уровня в период действия военного и чрезвычайного положения. Согласно проекту закона предусматривается отнести к полномочиям президента РФ утверждение положения о Генеральном штабе Вооруженных Сил России. Это шаг вперед в совершенствовании стратегического планирования оборонных мероприятий.
Необходимость такого документа на высшем уровне наконец признана и его предстоит разрабатывать. Важно обеспечить согласованность стратегических действий ВС с задачами и действиями других силовых ведомств, мобилизационного плана и плана перевода народного хозяйства на военное положение.
С учетом вновь возникших современных угроз целесообразно также планировать и осуществлять согласованные действия в области политико-дипломатической, экономической, информационной, технологической, психологической и других сфер по противодействию этим угрозам и привлечению соответствующих средств для воздействия на противостоящую сторону.
Все эти акции и мероприятия, проводимые по линии МИДа, внешнеэкономических связей, разведывательных и контрразведывательных органов Минобороны, МВД, ФСБ, погранслужбы, должны осуществляться под руководством Совета безопасности и правительства.
Для повседневной координации решения оборонных вопросов было бы целесообразно наряду с повышением роли Генштаба наделить министра обороны правами заместителя Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами РФ не только на военное, но и в мирное время.
При всех обстоятельствах также требуется повышение роли правительства в решении оборонных вопросов, особенно в части, касающейся оборонной промышленности.
В составе правительства, в подчинении Минобороны целесообразно иметь соответствующие управления, которые бы координировали деятельность всех оборонных ведомств.
Оснащение новыми вооружениями
В российских условиях взаимоотношения между Вооруженными Силами и ОПК не могут строиться на упрощенных рыночных отношениях «производитель-потребитель (заказчик)». Нужно выработать механизмы и стимулы взаимной заинтересованности в создании для Вооруженных Сил и других силовых ведомств по-настоящему современного оружия и военной техники. Роль Министерства обороны в этих делах должна быть ведущей и генерирующей.
Вместе с тем желательно не только предъявлять требования к вооружениям, но и всячески помогать промышленности. Особенно тесным должно быть взаимодействие на этапах выработки оперативно-тактических требований, проведения научно-исследовательских и научно-конструкторских работ.
Необходимо отдельное министерство оборонной промышленности, но без прежних хозяйственных функций. Основные задачи такого министерства – координация деятельности оборонных промышленных предприятий, инициация инновационных технологий, организация подготовки необходимых для оборонной промышленности инженерно-технических кадров. Большие надежды возлагаются на Фонд перспективных исследований.
Для ликвидации нашего давнего отставания в элементной базе, космической связи, средствах разведки и радиоэлектронной борьбы, а также в автоматизированных средствах сетецентрической системы управления и высокоточного оружия и других современных технологиях недостаточно признать или объявить их приоритетными. Необходимо на государственном уровне обеспечить концентрацию финансовых, технологических, интеллектуальных сил и средств для решения этих первоочередных задач, как это было сделано после войны при создании ракетно-ядерного оружия и космических технологий.
При сравнительной слабости нашего экономического потенциала главный упор желательно сделать на асимметричные средства и способы действий. Известно, например, что у современных ведущих государств связь, навигация, разведка и все управление стратегическими ядерными силами, ПРО, высокоточным обычным оружием осуществляются через космос. Обрушение всей этой системы радиоэлектронными и другими асимметричными средствами может снизить это преимущество.
Постоянно создавать лучшие в мире образцы по всем видам оружия мы, пожалуй, никогда не сможем. Да и дело не только в самом оружии. Не менее важно разрабатывать тактику его эффективного применения.
В научной работе целесообразно полнее использовать потенциал РАН, других научных центров государства. В нашей стране, как только возникала новая проблема в оборонной сфере, спешили создать свой научный центр для ее исследования. Хотя иногда выгоднее было дать задания в РАН, другие научные центры и оплатить эти исследования соответствующим образом.
В ведущих научных центрах, научно-исследовательских институтах, лабораториях, конструкторских бюро не должно быть раз и навсегда утвержденного штата. Каждый НИУ создается для решения определенной задачи, соответственно под эту задачу подбираются нужные люди, умы.
Главное для плодотворной работы – тесная связь с командованием и штабом, постоянное присутствие на учениях и участие в испытаниях оружия. Первоочередную научную работу в интересах обороны страны нельзя отрывать от Генштаба, главкоматов видов ВС, родов войск. Они должны повседневно вариться в этом общем котле.
Важнейшие ведущие НИЦ, такие как ЦВСИ, 46, 27, 4-й НИИ и другие, обязаны работать под непосредственным руководством соответствующих органов управления. Должна вестись активная научная работа и в вузах, но связанная главным образом с учебным процессом и подготовкой научных кадров. Совершенствование информационной работы с целью отслеживания и более полного использования в научной и практической деятельности новейших научных и технических новинок за рубежом и в нашей стране – одна из важнейших задач сегодня.
Система управления и реформа ВС
Особо важной задачей становится совершенствование системы управления войсками (силами) с учетом современных требований. Без этого мы не сможем реализовать в полной мере весь боевой потенциал армии и флота со всем его новым вооружением.
Принято говорить, что Вооруженные Силы должны быть компактными, мобильными, оснащенными самыми современными видами оружия и военной техники. Пока полностью достигнута одна цель: ВС действительно стали компактными. На определенный период Вооруженные Силы могут быть и такими, как они переформированы в последнее время. Но надо отдавать себе отчет в том, что, например, общевойсковые бригады по своему боевому составу в 2,5–3 раза слабее, чем мотострелковые и танковые дивизии. На военное время нужно их подкрепить минимально необходимым мобилизационным резервом примерно в том виде, как это сделано в США в структуре национальной гвардии, организованного резерва и подготовки офицеров в гражданских университетах.
Войска с первых дней боевых действий несут потери, а в условиях применения высокоточного оружия они могут возрасти. Нужны заранее подготовленные резервные формирования, которые занимались бы восполнением потерь, усиливали группировки войск на важнейших операционных направлениях. И дело не только в штатном составе соединений и частей. Следует иметь резервные компоненты ВГК и стратегических командований – авиационные, артиллерийские, ПВО, инженерные и другие.
С точки зрения организационной структуры для ведения боевых действий с регулярными войсками на больших пространствах, конечно, наиболее подходящей и проверенной на опыте является дивизионная структура, состоящая из полков и других необходимых частей. И на случай возникновения крупномасштабной войны, особенно на востоке, в резервных компонентах целесообразно предусмотреть формирование мотострелковых и танковых дивизий.
В этом случае имеющиеся более подвижные бригады постоянной боевой готовности будут предназначаться в первую очередь для быстрого выдвижения вперед и прикрытия развертывания главных сил и для самостоятельного выполнения боевых задач в ограниченных военных конфликтах.
Систему аутсорсинга нужно в корне пересмотреть: издать законы, предусматривающие в случае войны перевод их на военное положение и полное подчинение командирам частей. Иначе тыловое и техническое обеспечение будет сорвано, что уже произошло на некоторых учениях.
Военное образование
По вопросам военного образования мы в принципе поддерживаем те уточнения и решения, которые в последнее время приняты министром обороны генералом армии Сергеем Шойгу. Хочу только особо подчеркнуть, что главнокомандующие видами, командующие (начальники) родами войск (служб) не могут быть заказчиками подготовки офицерских кадров. Это их важнейшая обязанность. Никто, кроме главкомата с его высококвалифицированными специалистами, не может обеспечить вузы сложнейшей учебно-материальной базой, программами обучения и учебной литературой.
При всех обстоятельствах обучение в основных видовых академиях должно быть не более двух-трех лет.
Бакалавровская система, предусматривающая основную подготовку в училище (институте) и затем только дополнительную подготовку в течение года в академиях видов ВС, для военной службы не годится. Вопросы управления в оперативно-стратегическом звене стали настолько сложными, что курсант училища просто не готов к их восприятию.
Надо более внимательно подойти и к функциям военной полиции. Неся гарнизонную, комендантскую службу, она не должна вмешиваться во внутренние дела подразделений и частей. Там есть свои командиры и начальники.
Нет также надобности заниматься искусственным делением обязанностей начальников на оперативные и административные. За все дела в части, соединении, объединении в полной мере должен отвечать командир.
Чтобы убедиться в жизненности произведенных преобразований оргструктуры Вооруженных Сил и других силовых ведомств, новой системы военного управления, необходимо проведение командно-штабного учения или военной игры под непосредственным руководством Верховного главнокомандующего и министра обороны со всеми органами стратегического управления военной организации РФ, которые должны выполнять возложенные на них функции, действовать на учении в роли обучаемых, с «закрытыми» картами. Это позволит увидеть все позитивные и негативные моменты в оргструктуре, подготовке органов управления. Члены АВН могли бы использоваться в штабе руководства в качестве посредников.
Вообще желательно отказаться от показного характера большинства учений, максимально приблизив их к условиям выполнения предстоящих боевых задач.
Морально-психологические аспекты
Существенное влияние на характер вооруженной борьбы окажут информационная, кибернетическая, радиоэлектронная, психологическая и другие так называемые невоенные формы и средства борьбы.
Уже в мирное время идет интенсивное массированное воздействие на людей и особенно военнослужащих. Патриотическую работу в стране должен возглавить властный государственный орган. Эта задача может быть возложена на недавно созданный департамент в администрации президента РФ, расширив и уточнив его функции с учетом изложенных выше обстоятельств.
Наряду с совершенствованием воспитательной работы в ВС необходимо совместно с государственными и общественными организациями в центре и на местах поднимать авторитет защитника Отечества. Этот авторитет невозможно заменить никаким наращиванием в принципе очень нужной контрактной службы. Веками и опытом всех войн доказано: контрактник за хорошие деньги в мирное время будет хорошо служить, но умирать за деньги он не будет.
Махмут Гареев,
президент Академии военных наук, генерал армии.
http://www.vpk-news.ru/articles/14094
Махмут Гареев,
президент Академии военных наук, генерал армии
«Военно-промышленный курьер» представляет вниманию читателей основные тезисы доклада президента Академии военных наук генерала армии Махмута Гареева на общем собрании АВН.
Президент РФ Владимир Путин в Послании Федеральному собранию подчеркнул: «Мир вступает в эпоху потрясений и вопрос, кто вырвется вперед, а кто останется аутсайдером, зависит от воли каждой нации... Ближайшие годы будут решающими, а может быть, даже переломными для всего мира, который вступает в эпоху кардинальных перемен, а может быть, даже и потрясений».
Действительно, мы становимся свидетелями долгосрочной политики по сжатию и ограничению геополитических интересов России, продолжающегося расширения НАТО, прямого военного разбоя на Ближнем и Среднем Востоке и в других регионах, что наносит политический и экономический ущерб нашей стране.
Основные угрозы
Очевидно, что первоочередным остается стремление мировых держав к установлению контроля над энергетическими ресурсами, в том числе и в России. Экспансия готовится не только военно-политическая, но и экономическая. Одновременно делается упор на разработку альтернативных энергетических ресурсов. Цель – лишить Россию доходов от производства и продажи газа и нефти, поставить ее перед угрозой социально-экономического обвала. В ближайшие годы наша страна будет подвержена мощному геополитическому давлению прежде всего со стороны США и Китая. Надо сделать все, чтобы отстоять свои национальные интересы и сохранить целостность страны, прежде всего политико-дипломатическими средствами.
“ Надо сделать все, чтобы отстоять свои национальные интересы и сохранить целостность страны ”
Существование стратегических планов военной экспансии против России не секрет. Когда один из ведущих политиков США, кандидат в президенты объявляет Россию врагом № 1, речь идет не только о предвыборной риторике: за Ромни проголосовала почти половина избирателей Америки. Когда американский госсекретарь открыто вмешивается в политику России в Центральной Азии, заявляя о недопустимости какой-либо евразийской интеграции стран СНГ, невозможно не усмотреть в этом враждебность.
Национальные интересы и безопасность России не может не затрагивать и перемещение центра деловой жизни и капиталов в Азиатско-Тихоокеанский регион, а также последующая передислокация военной силы баз США и НАТО в Центрально-Азиатский регион.
Американцы не уйдут из Центральной Азии. Они продолжат вбивать клин между Китаем и Россией. Все эти годы натовцы не спешили ликвидировать группировки мятежников из среднеазиатских стран на территории Афганистана.
Возможность объединения России с США или Китаем зависит не только от желания нашей страны. Вашингтон и Пекин настолько связаны между собой в торговом и финансовом отношении, что какие-либо крутые повороты в политике по отношению друг к другу чреваты для них катастрофическими потрясениями.
Потеря и ущемление национального суверенитета становятся общей тенденцией развития большинства стран. Насильственно насаждаемая по всему миру «демократия» приобретает уродливые формы. Жесткая расправа с Каддафи объясняется не только недостатком демократии или наличием дешевой нефти, но прежде всего его планами по созданию союза африканских государств, национализации природных ресурсов, введению африканской валюты. На очереди Сирия, Иран.
Опыт Китая
У России нет особой необходимости слишком тесно прислоняться к каким-то центрам силы. Мы должны спокойно, последовательно отстаивать свои национальные интересы, сотрудничая в первую очередь со странами, заинтересованными в равноправном сотрудничестве. В соответствии с Посланием Путина нашей главной национальной идеей может стать именно возрождение России как великой независимой державы.
Конечно, строить свое будущее в полной изоляции мы не можем. Задачи противостояния общим экономическим, экологическим, военным и террористическим угрозам, задачи выживания человечества требуют совместных согласованных усилий. В том числе с США и КНР.
Не будет лишним в этом отношении приглядеться к опыту Китая. Уклоняясь от крайностей и резких движений, он последовательно, упорно проводит курс на укрепление и возвышение государства. Согласно разработанной здесь стратегии комплексной мощи государства Китай должен неизбежно расширяться по направлениям, где есть ресурсы и ожидается наименьшее сопротивление. Предполагается, что по мере роста населения при нехватке энергоресурсов и воды или произойдет огромной силы внутренний взрыв, или начнется неизбежное внешнее расширение. Нетрудно догадаться, в каком именно направлении.
Для устойчивого сотрудничества с республиками ЦА России нужно осуществить ряд крупных совместных проектов. Например, по снабжению данного региона водными ресурсами, электроэнергией. Это прочно свяжет республики, сделав невозможным их отрыв друг от друга.
Избавиться от сырьевого уклона
Политические цели в современном мире достигаются двумя путями. Во-первых, подрывными действиями, «цветными революциями» внутри противостоящих стран, крупномасштабными информационными акциями. Во-вторых, путем развязывания локальных войн и конфликтов, как это было сделано против Югославии, Ирака, Южной Осетии, Афганистана и как пытаются сделать это сейчас в Сирии и Иране.
Чтобы обезопасить себя от этого, Россия должна быть сильной прежде всего в экономическом и технологическом отношении.
В стоимости российского ВВП 82 процента составляет природная рента, 12 процентов – амортизация промышленных предприятий, созданных еще в советское время, и только 6 процентов – непосредственно производительный труд. 94 процента нашего дохода образуется за счет проедания прежнего наследия и природных ресурсов. Ежегодно 70–80 миллиардов долларов уходят за рубеж. Такая экономика не может обеспечить осуществление перспективных национальных интересов РФ. Она порождает тенденцию регионализации и распада страны. Надо коренным образом менять экономический курс. Без этого невозможно осуществить никакие реформы, обеспечить национальную безопасность России и ее надежную оборону.
Главная задача экономического развития нашей страны определена президентом вполне обоснованно: избавиться от сырьевого уклона, не превращаться в сырьевой придаток Запада и Китая. Основной упор в развитии должен быть сделан на модернизацию промышленности, сельского хозяйства. В целом мы должны взять курс на инновационное технологическое развитие. В этом наряду с возрождением всенародного патриотизма и заключается суть современной национальной идеи.
Тем не менее вызывает беспокойство отсутствие должной организации при реализации некоторых из намеченных программ. Провалена программа возрождения Волги. Нет последовательности в осуществлении проекта развития Сибири и Дальнего Востока. Неудовлетворительна ситуация в области образования, военного строительства. Главная причина этих неудовлетворительных итогов – отсутствие подлинного системного подхода к решению задач. Государственные, местные органы власти, общественные организации недостаточно последовательны в достижении поставленных целей.
Дает о себе знать и пренебрежение принципом профессионализма. Назначение на государственные должности заведомо некомпетентных людей снижает эффективность работы и приводит к провалам. Когда во главе Департамента военного образования оказывается человек, не имеющий никакого опыта военной службы и военного образования, это не частная ошибка в назначении, а произвол и негосударственный подход к решению важной задачи.
Проблемы внутренней безопасности
Противодействие современным многовекторным угрозам требует осуществления в государственном масштабе стратегии сдерживания. Речь идет о системе взаимосвязанных политических, дипломатических, военных, экономических, информационных и других мер по обеспечению национальной безопасности.
Коллаж Андрея Седых
У нас по-прежнему нет государственного органа, который мог бы координировать деятельность всех ведомств, занимающихся противодействием информационным и другим угрозам, осуществляемым невоенными средствами. Объявлено, что новое управление в аппарате президента будет заниматься какими-то общественными проектами. Сказать прямо, что оно будет заниматься и патриотическим воспитанием, даже стесняются. Необязательно с возникновением новых проблем и задач создавать новые органы управления. В ряде случаев целесообразно в первую очередь уточнять задачи, функции, организацию существующих управлений, документы, регламентирующие их деятельность. Например, серьезным изъяном Стратегии национальной безопасности является принижение роли губернаторов и других органов местной власти в решении задач обеспечения национальной безопасности.
В условиях всех этих перемен совершенно по-новому нужно взглянуть на проблемы внутренней безопасности. Теперь эти проблемы уже нельзя сводить только к борьбе с уличными беспорядками и правонарушениями. Главная и самая срочная задача государства и общества в новых условиях – обеспечить единство и сплоченность народов России, пресечь экстремизм и сепаратизм. Назрела необходимость создания полноценного министерства по делам национальностей, в которое войдут не чиновники, а мудрейшие и образованные люди.
Экстремизм нужно пресекать не только на улицах, а в его истоках. Нужно находить тех, кто платит, кто провоцирует, в том числе в СМИ. Открытые призывы к ликвидации национальных автономий, созданию унитарных губерний не звучали даже при царском режиме. Дружба народов, сплочение их во главе с великим русским народом во имя защиты Отечества – важнейшие факторы, обеспечившие нашу победу в Великой Отечественной войне. Надо сохранить это наследие.
Известно, что в ряде стран во время волнений армия и полиция суверенных государств оказывались управляемыми извне. Главный рычаг давления на высших гражданских и военных чиновников – деньги, хранимые в заграничных банках. Необходимо и в этом деле установить дополнительные оградительные меры, о чем говорил президент РФ в своем Послании.
И, конечно, важнейшим условием обеспечения надежной национальной безопасности страны является единство армии и народа.
Сущность и форматы войн
В связи с наращиванием в международном противоборстве масштабов и эффективности невоенных средств воздействия, направленных на подрыв национальной безопасности, некоторые ученые и политики ставят вопрос о пересмотре сущности войны и фундаментальных основ науки о войне.
В частности, предлагается пересмотреть определение самого понятия «война», распространив его на любое международное противоборство, в том числе экономическими, информационными средствами. Спецификой войны все же остается применение вооруженного насилия. Если экономическая борьба в мирное время осуществляется путем финансовых санкций, то во время войны важнейшие экономические центры подвергаются бомбовым и ракетным ударам.
В связи с возникновением новых, весьма опасных форм международного противоборства назрела срочная необходимость рассмотреть эти проблемы на специальной чрезвычайной конференции Генеральной Ассамблеи ООН и выработать дополнительные международные правовые нормы (решения), ограничивающие применение в мирное время так называемых невоенных средств насильственными способами.
Целесообразно также полнее использовать научный потенциал РАН и других научных центров. Для координации усилий в масштабе страны желательно иметь в РАН Совет по оборонным вопросам, а также уточнить функции и расширить состав секции по оборонным проблемам.
Разнонаправленный характер
Учитывая многовекторный и многообразный характер угроз России, ее армия и флот должны находиться в состоянии первоочередной готовности к выполнению боевых задач в локальных войнах, вооруженных конфликтах, антитеррористических операциях и мобилизационной готовности к региональным и крупномасштабным войнам.
Нет полной гарантии того, что войны за обладание основными ресурсами планеты удастся ограничить определенными рамками. Тем не менее среди экспертов либерального толка считается хорошим тоном говорить о том, что России могут угрожать только локальные войны и террористические действия.
Они утверждают, что никаких массовых сражений, тем более с применением большого количества танков, уже никогда не будет. Возможны лишь боевые столкновения в воздухе и космосе, которые могут продлиться только нескольких суток. Военные действия, с их точки зрения, смогут носить только высокоманевренный характер. Не будет никаких сплошных линий фронта, прорывов обороны, централизованного огневого поражения. Действовать в основном будут наступательно, а цели и объекты противника – уничтожать немедленно, по мере их обнаружения еще на дальних подступах. Боевые столкновения станут носить бесконтактный характер, а управление войсками осуществляться по сетецентрической системе, решения для командиров в нескольких вариантах выработают компьютеры и т. д., и т. п.
Конечно, характер вооруженной борьбы сегодня существенно меняется, военные действия в будущем действительно примут более высокоманевренный характер, но и Первая, и Вторая мировые войны начались с высокоманевренных действий. Затем стремление обеспечить фланги и тылы привело к определенной (может быть, в будущем более кратковременной) стабилизации фронта. Приходилось и прорывать оборону, и обороняться, порой отступать. Уничтожать сразу по мере выявления все цели и объекты противника невозможно – не хватит боеприпасов, тем более для высокоточного оружия – дорого.
Да и что такое локальная война? По американским меркам война в Корее начала 50-х годов относится к конфликтам средней интенсивности. С обеих сторон в ней приняли участие около 2,5 миллиона человек. Для оккупации Ирака или Афганистана привлекались войска нескольких десятков стран.
Автоматизированные системы управления, робототехника, беспилотные разведывательные и ударные средства, оружие на новых физических принципах – все это внесет много изменений в характер военных действий. Академия военных наук призвана основательно исследовать все новые явления в военной науке и военном искусстве, не отрываясь при этом от реальной действительности, подходя к изучению новых явлений объективно, предметно и конкретно.
К примеру, на чем основаны предположения о том, что больше не будет танковых сражений? Сейчас на вооружении армий США, КНР, Индии, НАТО, России, других стран находятся десятки тысяч танков и БМП. Куда они денутся с началом военных действий? Останутся на складах, чтобы не портить новый облик войны? Или будут утилизированы? Объективная обстановка вынудит использовать для решения возникающих боевых задач все виды вооружения, в том числе и танки.
Да и борьба с террористами ведется не только мелкими группами. Они могут захватывать целые страны, устанавливать там свою власть, как это произошло в Афганистане. США, являющиеся самой мощной воздушно-космической державой, в союзе с другими натовскими войсками более 20 лет не могут закончить эту войну.
Если мы не хотим ошибиться в оценке назревающих геополитических угроз и определении характера оборонных задач, надо не исходить из навязываемых нам дезинформационных штампов, а трезво, объективно учитывать реально сложившиеся обстоятельства.
Важнейшие компоненты военной безопасности России
Стратегические ядерные силы, задача сохранения ядерного потенциала сегодня приобретают все большее значение. Это связано с возрастанием информационных, кибернетических и других невоенных и военных угроз, а также с существенным ослаблением сил общего назначения России. В рамках выполнения заключенного с США Договора о сокращении стратегических вооружений нам необходимо придавать первостепенное значение качественному совершенствованию стратегических ядерных сил и космических средств, всячески противодействовать созданию американской стратегической ПРО. Следует активизировать деятельность по вовлечению в процесс сокращения и контроля сил других ядерных держав, в том числе Китая.
Положение усугубляется появлением высокоточного стратегического вооружения, способного вывести из строя наше ядерное оружие в самом начале войны. В связи с этим необходимо срочно приступить к созданию своего высокоточного стратегического оружия и изыскивать пути преодоления ПРО противника. В наше время нельзя полагаться на всякого рода соглашения и юридические обязательства о ненаправленности ПРО против России.
Невозможно согласиться с утверждениями некоторых экспертов, государственных научных центров, заверяющих, что даже сравнительно небольшого количества ядерного оружия достаточно для сдерживания агрессии. Последствия его применения будут катастрофическими.
Нельзя забывать также о нарастающих угрозах геофизического и экологического характера, способных привести к катастрофам планетарного масштаба. Это обстоятельство также вынудит международное сообщество продолжать уделять внимание ракетно-космическим технологиям.
Военная угроза состоит также в ускоренном качественном развитии основных видов вооружения в ведущих странах мира, прежде всего информационных, беспилотных средств, робототехники, преобразующих всю систему боевого применения оружия и военного управления.
Сложную обстановку в зоне вооруженных столкновений создают широкое использование спецподразделений, террористических и так называемых частных военных формирований, миротворческих сил, манипулирование и насильственное вовлечение в конфликт населения. Приходится учитывать и решать не только оперативно-тактические, но и социально-политические, а иногда военно-дипломатические вопросы.
Совершенно по-другому формулируются и задачи охраны коммуникаций. По опыту Афганистана мы, например, знаем, что в некоторые периоды для этих целей приходилось определять до 60–70 процентов сил и средств воюющих дивизий.
В наше время уже невозможно выделять для охраны штабов, тыловых органов боевые подразделения. Все тыловики, техники, медики, юристы должны быть военными. Кроме выполнения своих специфических обязанностей, они должны уметь организовывать охрану, размещать и перемещать подчиненные подразделения и органы на поле боя. Вообще с навязываемой нам тенденцией огражданивания военной службы следует основательно разобраться.
Воздушно-космическая защита
При современном характере вооруженной борьбы центр ее тяжести и основные усилия переносятся в воздушно-космическое пространство. Ведущие государства мира делают ставку на завоевание господства в воздухе и космосе путем проведения в самом начале войны массированных воздушно-космических операций с нанесением ударов по стратегическим и жизненно важным объектам по всей стране.
Это требует решения задач ВКО не только сугубо оборонительными средствами ПВО, ПРО, а объединенными усилиями всех видов ВС с решительным применением активных способов действий, ударных средств и централизации управления в масштабе Вооруженных Сил под руководством ВГК и Генштаба ВС РФ.
Система управления обороной
В ноябре 2012 года президент РФ Владимир Путин внес на рассмотрение в Госдуму проект федерального закона о внесении изменений в закон об «Об обороне». Предусматривается внести изменения в федеральные законы «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ».
Закон «Об обороне» дополняется статьей 21, согласно которой в целях планирования и осуществления мероприятий в области обороны разрабатывается План обороны страны, включающий комплекс взаимоувязанных документов по планированию оборонных мероприятий. В статье 22 закона «Об обороне» содержится определение понятия «территориальная оборона», где обозначены мероприятия не только федерального, но и регионального уровня в период действия военного и чрезвычайного положения. Согласно проекту закона предусматривается отнести к полномочиям президента РФ утверждение положения о Генеральном штабе Вооруженных Сил России. Это шаг вперед в совершенствовании стратегического планирования оборонных мероприятий.
Необходимость такого документа на высшем уровне наконец признана и его предстоит разрабатывать. Важно обеспечить согласованность стратегических действий ВС с задачами и действиями других силовых ведомств, мобилизационного плана и плана перевода народного хозяйства на военное положение.
С учетом вновь возникших современных угроз целесообразно также планировать и осуществлять согласованные действия в области политико-дипломатической, экономической, информационной, технологической, психологической и других сфер по противодействию этим угрозам и привлечению соответствующих средств для воздействия на противостоящую сторону.
Все эти акции и мероприятия, проводимые по линии МИДа, внешнеэкономических связей, разведывательных и контрразведывательных органов Минобороны, МВД, ФСБ, погранслужбы, должны осуществляться под руководством Совета безопасности и правительства.
Для повседневной координации решения оборонных вопросов было бы целесообразно наряду с повышением роли Генштаба наделить министра обороны правами заместителя Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами РФ не только на военное, но и в мирное время.
При всех обстоятельствах также требуется повышение роли правительства в решении оборонных вопросов, особенно в части, касающейся оборонной промышленности.
В составе правительства, в подчинении Минобороны целесообразно иметь соответствующие управления, которые бы координировали деятельность всех оборонных ведомств.
Оснащение новыми вооружениями
В российских условиях взаимоотношения между Вооруженными Силами и ОПК не могут строиться на упрощенных рыночных отношениях «производитель-потребитель (заказчик)». Нужно выработать механизмы и стимулы взаимной заинтересованности в создании для Вооруженных Сил и других силовых ведомств по-настоящему современного оружия и военной техники. Роль Министерства обороны в этих делах должна быть ведущей и генерирующей.
Вместе с тем желательно не только предъявлять требования к вооружениям, но и всячески помогать промышленности. Особенно тесным должно быть взаимодействие на этапах выработки оперативно-тактических требований, проведения научно-исследовательских и научно-конструкторских работ.
Необходимо отдельное министерство оборонной промышленности, но без прежних хозяйственных функций. Основные задачи такого министерства – координация деятельности оборонных промышленных предприятий, инициация инновационных технологий, организация подготовки необходимых для оборонной промышленности инженерно-технических кадров. Большие надежды возлагаются на Фонд перспективных исследований.
Для ликвидации нашего давнего отставания в элементной базе, космической связи, средствах разведки и радиоэлектронной борьбы, а также в автоматизированных средствах сетецентрической системы управления и высокоточного оружия и других современных технологиях недостаточно признать или объявить их приоритетными. Необходимо на государственном уровне обеспечить концентрацию финансовых, технологических, интеллектуальных сил и средств для решения этих первоочередных задач, как это было сделано после войны при создании ракетно-ядерного оружия и космических технологий.
При сравнительной слабости нашего экономического потенциала главный упор желательно сделать на асимметричные средства и способы действий. Известно, например, что у современных ведущих государств связь, навигация, разведка и все управление стратегическими ядерными силами, ПРО, высокоточным обычным оружием осуществляются через космос. Обрушение всей этой системы радиоэлектронными и другими асимметричными средствами может снизить это преимущество.
Постоянно создавать лучшие в мире образцы по всем видам оружия мы, пожалуй, никогда не сможем. Да и дело не только в самом оружии. Не менее важно разрабатывать тактику его эффективного применения.
В научной работе целесообразно полнее использовать потенциал РАН, других научных центров государства. В нашей стране, как только возникала новая проблема в оборонной сфере, спешили создать свой научный центр для ее исследования. Хотя иногда выгоднее было дать задания в РАН, другие научные центры и оплатить эти исследования соответствующим образом.
В ведущих научных центрах, научно-исследовательских институтах, лабораториях, конструкторских бюро не должно быть раз и навсегда утвержденного штата. Каждый НИУ создается для решения определенной задачи, соответственно под эту задачу подбираются нужные люди, умы.
Главное для плодотворной работы – тесная связь с командованием и штабом, постоянное присутствие на учениях и участие в испытаниях оружия. Первоочередную научную работу в интересах обороны страны нельзя отрывать от Генштаба, главкоматов видов ВС, родов войск. Они должны повседневно вариться в этом общем котле.
Важнейшие ведущие НИЦ, такие как ЦВСИ, 46, 27, 4-й НИИ и другие, обязаны работать под непосредственным руководством соответствующих органов управления. Должна вестись активная научная работа и в вузах, но связанная главным образом с учебным процессом и подготовкой научных кадров. Совершенствование информационной работы с целью отслеживания и более полного использования в научной и практической деятельности новейших научных и технических новинок за рубежом и в нашей стране – одна из важнейших задач сегодня.
Система управления и реформа ВС
Особо важной задачей становится совершенствование системы управления войсками (силами) с учетом современных требований. Без этого мы не сможем реализовать в полной мере весь боевой потенциал армии и флота со всем его новым вооружением.
Принято говорить, что Вооруженные Силы должны быть компактными, мобильными, оснащенными самыми современными видами оружия и военной техники. Пока полностью достигнута одна цель: ВС действительно стали компактными. На определенный период Вооруженные Силы могут быть и такими, как они переформированы в последнее время. Но надо отдавать себе отчет в том, что, например, общевойсковые бригады по своему боевому составу в 2,5–3 раза слабее, чем мотострелковые и танковые дивизии. На военное время нужно их подкрепить минимально необходимым мобилизационным резервом примерно в том виде, как это сделано в США в структуре национальной гвардии, организованного резерва и подготовки офицеров в гражданских университетах.
Войска с первых дней боевых действий несут потери, а в условиях применения высокоточного оружия они могут возрасти. Нужны заранее подготовленные резервные формирования, которые занимались бы восполнением потерь, усиливали группировки войск на важнейших операционных направлениях. И дело не только в штатном составе соединений и частей. Следует иметь резервные компоненты ВГК и стратегических командований – авиационные, артиллерийские, ПВО, инженерные и другие.
С точки зрения организационной структуры для ведения боевых действий с регулярными войсками на больших пространствах, конечно, наиболее подходящей и проверенной на опыте является дивизионная структура, состоящая из полков и других необходимых частей. И на случай возникновения крупномасштабной войны, особенно на востоке, в резервных компонентах целесообразно предусмотреть формирование мотострелковых и танковых дивизий.
В этом случае имеющиеся более подвижные бригады постоянной боевой готовности будут предназначаться в первую очередь для быстрого выдвижения вперед и прикрытия развертывания главных сил и для самостоятельного выполнения боевых задач в ограниченных военных конфликтах.
Систему аутсорсинга нужно в корне пересмотреть: издать законы, предусматривающие в случае войны перевод их на военное положение и полное подчинение командирам частей. Иначе тыловое и техническое обеспечение будет сорвано, что уже произошло на некоторых учениях.
Военное образование
По вопросам военного образования мы в принципе поддерживаем те уточнения и решения, которые в последнее время приняты министром обороны генералом армии Сергеем Шойгу. Хочу только особо подчеркнуть, что главнокомандующие видами, командующие (начальники) родами войск (служб) не могут быть заказчиками подготовки офицерских кадров. Это их важнейшая обязанность. Никто, кроме главкомата с его высококвалифицированными специалистами, не может обеспечить вузы сложнейшей учебно-материальной базой, программами обучения и учебной литературой.
При всех обстоятельствах обучение в основных видовых академиях должно быть не более двух-трех лет.
Бакалавровская система, предусматривающая основную подготовку в училище (институте) и затем только дополнительную подготовку в течение года в академиях видов ВС, для военной службы не годится. Вопросы управления в оперативно-стратегическом звене стали настолько сложными, что курсант училища просто не готов к их восприятию.
Надо более внимательно подойти и к функциям военной полиции. Неся гарнизонную, комендантскую службу, она не должна вмешиваться во внутренние дела подразделений и частей. Там есть свои командиры и начальники.
Нет также надобности заниматься искусственным делением обязанностей начальников на оперативные и административные. За все дела в части, соединении, объединении в полной мере должен отвечать командир.
Чтобы убедиться в жизненности произведенных преобразований оргструктуры Вооруженных Сил и других силовых ведомств, новой системы военного управления, необходимо проведение командно-штабного учения или военной игры под непосредственным руководством Верховного главнокомандующего и министра обороны со всеми органами стратегического управления военной организации РФ, которые должны выполнять возложенные на них функции, действовать на учении в роли обучаемых, с «закрытыми» картами. Это позволит увидеть все позитивные и негативные моменты в оргструктуре, подготовке органов управления. Члены АВН могли бы использоваться в штабе руководства в качестве посредников.
Вообще желательно отказаться от показного характера большинства учений, максимально приблизив их к условиям выполнения предстоящих боевых задач.
Морально-психологические аспекты
Существенное влияние на характер вооруженной борьбы окажут информационная, кибернетическая, радиоэлектронная, психологическая и другие так называемые невоенные формы и средства борьбы.
Уже в мирное время идет интенсивное массированное воздействие на людей и особенно военнослужащих. Патриотическую работу в стране должен возглавить властный государственный орган. Эта задача может быть возложена на недавно созданный департамент в администрации президента РФ, расширив и уточнив его функции с учетом изложенных выше обстоятельств.
Наряду с совершенствованием воспитательной работы в ВС необходимо совместно с государственными и общественными организациями в центре и на местах поднимать авторитет защитника Отечества. Этот авторитет невозможно заменить никаким наращиванием в принципе очень нужной контрактной службы. Веками и опытом всех войн доказано: контрактник за хорошие деньги в мирное время будет хорошо служить, но умирать за деньги он не будет.
Махмут Гареев,
президент Академии военных наук, генерал армии.
http://www.vpk-news.ru/articles/14094
Комментарии (0)